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?纵横谈/画饼充饥的英国“印太战略”\江 恒

2021-03-21 04:24:06大公报
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  尚未从抗疫中缓过劲的英国首相约翰逊,16日迫不及待地在议会发表了外交和国防政策报告。这份上百页的文件号称是冷战结束以来规模最大的一次综合评估,旨在为脱欧后的英国走向世界指明方向,不过,报告在国际间没有产生什麼动静,倒是惹来国内一片骂声。

  正如报告的名称《竞争时代的全球英国》,英国要在脱欧之后,打造成一个具有全球视野的崭新大国,为此在外交上要积极参与国际事务,扮演重要角色;在国防上要大幅提升核威慑力,增强军事存在。说白了,就是要提高英国在全球的竞争力。鉴於亚太地区正变成世界地缘政治的中心,在具体操作上,报告提出“印太战略”,即将中国列为“系统性竞争者”,英国的外交重心也从欧洲向亚洲倾斜,包括计劃派遣“伊丽莎白女王”号航母到亚洲。报告全文29次提及中国,足见中国在英国眼中的分量。

  按说这份重振大英帝国昔日荣光的“宏伟蓝图”,理应赢得英国人的喝彩,没想到英国国内几乎一边倒地提出质疑,认为报告漏洞百出,根本经不起推敲,就连英国前国家安全顾问里基茨都认为,英国的“抱负与能力”之间存在差距,怀疑报告能否实际发挥作用。

  工党等在野党派指责,约翰逊这份号称“指引未来十年”的纲领文件,并未比过去的政策更加具体和清晰,有些地方甚至自相矛盾。比如,英国声称要维护世界道德高地,那为何又向中东等战乱国家持续出售武器?如果英国像美国等盟友声称的那样,仅将核武器视为威慑力量,为何又要增加40%的核弹头,难道现有的核武器不足以将很多城市夷为平地?而且英国这麼做,对於试图阻止伊朗发展核武器,又有什麼说服力?总之,约翰逊除了哗众取宠,看不出有任何意义。

  执政保守党内部也有不满的声音,包括议员图根哈特等传统反华鹰派,对於报告将俄罗斯列为“主要威胁”,仅将中国视为“竞争者”大失所望,形容约翰逊对中国只掏出了一张“黄牌”,而不是更加严厉的“红牌”,尤其认为英国仍希望对华保持“更深层次的贸易联繫”,做法“幼稚和天真”。他们不等约翰逊离开议会,当场加以谴责。

  英国舆论的批评更是丝毫不留情面。有评论指出,英国虽然已经脱欧,但地理上仍然是欧洲国家,它在贸易、文化和安全等领域仍与欧洲紧密地捆绑在一起,可报告中欧洲几乎缺席,除了对法国、德国和爱尔兰三国有零星描述,一向关係紧密的西班牙仅出现一次,荷兰则隻字未提。形成鲜明对比的是,报告将重心放在了亚太,放在了遏制世界第二大经济体中国身上,实际上,英国在地缘政治上与亚洲相隔十万八千里,尤其是当前中美两个巨人在太平洋地区激烈博弈之际,作为二流国家的英国却想插上一脚,重拾过时的“炮舰外交”,只能说是自不量力。

  客观讲,约翰逊将“印太战略”作为建立全球英国的核心内容,有其自身的逻辑。一方面,作为曾经称霸全球的老牌帝国,英国在脱欧之后,绝不甘心被边缘化,而是要在国际舞台上积极谋求定位。

  放眼当今世界,亚太地区拥有世界半数人口,佔全球GDP总量的40%,世界地缘政治中心东移已是不争的事实,英国要想成为全球事务的主要参与者,就必须到亚太寻找存在感。

  另一方面,二战以后,英国一直作为美国平衡欧洲的重要棋子,但脱欧令英国的战略价值大大下降,不论从安全还是贸易角度,英国都迫切需要重新构建与美国的特殊夥伴关係。而目前中美正处於竞争态势,英国不得不跟随美国站队,在拜登政府的领导之下,与日本、澳洲等传统盟友抱团取暖,同时扩大所谓“民主国家”的队伍,在亚洲拉拢与英国有着历史渊源的印度,便是“印太战略”的关键一环。

  理想很丰满,现实很骨感,约翰逊明显忽略了一些重要的事实:受疫情和脱欧的双重打击,英国去年经济衰退9.9%,创300年来新低,而为挽救经济,英国连续多年大举借债,债务佔GDP比重已接近100%。

  与此同时,在外部,英欧之间的贸易纠纷不断,年内的金融谈判并不乐观。在内部,苏格兰5月议会选举,若独派政党获胜,势必推动二次独立公投,届时领土分裂的压力将陡增。

  内忧外患之下,力不从心的英国如何实现“印太战略”确实要打个问号。英国《卫报》评论道,约翰逊唯一靠得住的地方就是把事情办砸,和处理脱欧一样,他看重的是取悦他的支持者,至於能否兑现,那是后话,如同他早前抱怨赚钱太少不够养家,说不定哪天他就辞职不幹了。

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